二、发展中的新挑战：当前改革发展面临的主要困难问题

　　五年来，我国学前教育事业发展取得了显著成效，呈现良好发展势头。但由于起点低、底子薄、欠账多，目前学前教育仍是教育体系中的薄弱环节，面临许多新老困难与问题，特别是深层次的体制机制与政策问题未能得到有效解决，与全面建成小康社会、建成人力资源强国的要求还有很大差距，改革发展任务依然艰巨。

　　（一）普惠性学前教育资源依然短缺，“入园难”压力持续存在。一期行动计划后，尽管全国公办园增加了1.7万所，但总体占比仅33%；仍有约1/3的适龄儿童没有机会接受学前教育。城市公办园和普惠性民办园的比例偏低，入公办园难、入普惠性民办园难、流动人口子女“入园难”等问题仍未根本解决； 农村地区学前教育资源更是严重不足，连片特困地区入园率普遍在50%以下，不少贫困县仅30%-40%。 新“全面放开二孩政策”将可能在未来5年内带来巨大的新入园需求，局部地区“入园难”问题可能加剧。亟需未雨绸缪，主动研究、积极应对新挑战。

　　（二）学前教育投入保障和成本分担机制滞后，“入园贵”矛盾依然突出。近五年的巨大投入难以一时弥补历史欠账，特别是滞后的投入保障机制、成本分担机制已成为制约我国学前教育发展的瓶颈。我们对29省市规划纲要与一期行动计划的分析显示，只有部分省市如北京、浙江、上海、海南、安徽等提出了学前教育投入的具体比例，更多地方只有笼统的原则；多数省市没有出台公办园生均公用经费标准。缺失对企业、事业单位办园、城乡集体办园等各类公办性质园财政支持政策，在工资、运转均靠收费的模式下，这些幼儿园特别是农村园运转举步维艰。与发达国家和发展中人口大国相比，政府在学前教育成本中分担比例还很低，家长负担还比较重。

　　（三）编制待遇等政策瓶颈亟待破解，幼儿教师尤其农村教师缺口巨大。由于幼儿教师编制政策及其落实不到位，教师工资、社会保障、职称、培训等待遇长期得不到有效解决，致使收入较低、保障程度差，流动性大，难以吸引优秀人才从事幼教事业。尤其是，公办性质园与民办园教师的待遇保障、职称等政策长期缺失。致使幼儿园教师缺口严重，农村教师缺口更是巨大。

　　（四）学前教育管理体制严重滞后，制约学前教育事业改革发展。二十余年来，我国长期实行“地方负责 分级管理”的学前教育管理体制，同时，缺乏对各级政府发展学前教育权责的明确、科学的划分，各级政府间职责关系和权责配置规定不明确，多年来“地方负责分级管理”更多被误读为发展学前教育是“地方”，实质即县级及以下即乡镇政府的责任，主体重心过低，统筹协调和财政保障能力严重不足。